欧盟预算博弈僵局：节俭国家VS凝聚力之友... Features
据路透社报道，欧盟成员国在10月15日至16日举行的马拉松式峰会上未能就2028-2034年长期预算达成突破。尽管欧盟领导人在会谈结束后强颜欢笑，声称“前进道路更加清晰”，但各成员国首都实际上深陷路径分歧。这场预算谈判的核心矛盾在于以荷兰、奥地利为首的“节俭国家”要求大幅削减预算，而以南欧和东欧国家为代表的“凝聚力之友”则坚持削减并非解决办法。预算规模关乎欧盟未来七年能否资助战略优先事项，包括绿色转型、数字主权和防务自主。
国内新闻峰会结果：表面乐观，实际僵持
峰会持续两天，欧盟领导人轮番发表声明称谈判“富有建设性”，但据BBC从布鲁塞尔获得的消息，各方在预算总额上限上的差距仍高达数百亿欧元。欧盟委员会最初提议将预算规模设为欧盟国民总收入（GNI）的1.2%，约1.2万亿欧元。但节俭国家坚持认为应不超过1.0%，相当于缩减约2000亿欧元。一位参与谈判的欧盟外交官透露：“我们根本没有接近共识，每个人都在等对方先让步。”
国际新闻具体数字方面，欧盟委员会提案的预算总额为1.2万亿欧元（按2024年价格计算），而节俭国家的反提案仅为1.0万亿欧元。凝聚力之友则要求至少1.15万亿欧元，否则将影响区域发展基金和农业补贴。路透社援引一位驻布鲁塞尔的大使称：“如果预算被削减，东欧的铁路项目、西班牙的绿色氢能计划都将被推迟。”
时事新闻节俭国家：财政纪律为先
节俭国家阵营包括荷兰、奥地利、瑞典、丹麦和芬兰。这些国家长期主张欧盟预算应严格限制在国民总收入的1.0%以内，并认为当前提案中的“新自有资源”（如碳边境税、数字税）是变相加税。荷兰首相马克·吕特在接受采访时表示：“我们不能为了填满布鲁塞尔的钱袋子而增加国家负担。欧盟需要效率，而不是更大的预算。”吕特强调，成员国正面临通胀和债务压力，欧盟不能成为“无底洞”。据奥地利方面透露，节俭国家希望在2028-2034年期间至少削减15%的行政支出。
| 预算规模对比 | 欧盟委员会提案 | 节俭国家反提案 | 凝聚力之友期望 |
|---|
| --- | --- | --- | --- |
|---|
| 预算总额（亿欧元） | 12,000 | 10,000 | 11,500 |
|---|
| 占GNI比例 | 1.2% | 1.0% | 1.15% |
|---|
| 关键削减领域 | 无 | 行政支出、气候基金 | 不削减凝聚力基金 |
|---|
表格显示，三方在预算总额上差距悬殊，而更棘手的在于分配结构。节俭国家尤其反对大幅增加“绿色转型”和“数字欧洲”专项基金，认为这些项目应由私营部门主导。
凝聚力之友：发展不能止步
与节俭国家相对的是以波兰、匈牙利、西班牙、葡萄牙、希腊等国组成的“凝聚力之友”。这些国家依赖欧盟结构基金和凝聚基金来缩小区域发展差距。波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基在峰会期间公开表示：“没有充足的凝聚力预算，东欧就会永远落后。削减就是背叛欧盟团结的原则。”他警告说，如果预算被过度压缩，中东欧国家可能否决整个预算案。
据彭博社报道，凝聚力之友提出了一项“弹性预算”方案，允许将未使用的资金自动结转至下一年，以避免年末突击花钱，同时提出增加欧盟自有资源（如数字税）来弥补资金缺口。但节俭国家随即反击，认为自有资源等同于新增成员国财政负担。西班牙首相佩德罗·桑切斯则指出：“如果欧盟想要成为全球玩家，就必须有相应的财力。防务、气候、移民——这些挑战不会因预算削减而消失。”
防务与外交：新开支领域加剧分歧
本次预算中，欧盟首次计划为“战略自主”设立专项资金，包括共同安全与防务政策（CSDP）以及应对移民危机的边境管理基金。然而这笔新增开支成为双方新的角力场。节俭国家认为，防务应该由北约负责，欧盟不应重复投入；而凝聚力之友则支持欧盟防务基金，认为这有助于减少对美国的依赖。据法新社援引一位欧盟官员的话称：“防务预算的提议规模约150亿欧元，但成员国对如何分摊这笔资金争吵不休。”
农业补贴：旧有矛盾不减
欧盟共同农业政策（CAP）历来是预算大头，此次面临削减压力。节俭国家要求将CAP资金削减10-15%，转而投向研发和数字领域。但法国、意大利等农业大国强烈反对。法国总统埃马纽埃尔·马克龙在峰会后的记者会上说：“农业是欧洲的根基，削减农业补贴会让我们的农民无法与美国和巴西竞争。这既不是经济理性，也不是战略选择。”据路透社统计，CAP目前占欧盟预算约31%，若削减至25%，每年将释放约120亿欧元用于其他领域。但农业国家坚持认为，粮食安全不容忽视。
年底前能否达成协议？
欧盟计划在12月召开下一轮峰会，争取年内敲定预算框架。但多位分析人士认为可能性不大。比利时一家智库的研究员表示：“成员国之间信任不足，乌克兰局势带来的经济不确定性也在加剧分歧。可能需要推迟到2025年上半年。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩呼吁各方做出“历史性妥协”，但未透露具体折中方案。
Q1: 欧盟预算谈判的主要分歧点是什么？
A1: 主要分歧在于预算总额以及资金分配方向。节俭国家（荷兰、奥地利、瑞典等）希望将预算控制在欧盟国民总收入的1.0%以内，并削减行政、气候和凝聚力基金支出；而凝聚力之友（波兰、西班牙、希腊等）则坚持至少1.15%的水平，认为凝聚力基金和农业补贴不能削减。此外，新增的防务和移民基金也成为新的争论焦点。
Q2: 如果今年无法达成预算协议，会有什么后果？
A2: 如果12月峰会仍不能达成共识，欧盟可能启动“紧急预算机制”，即按照2027年预算的1/12逐月延长执行，但这将无法推动新项目。更严重的是，缺乏长期预算将影响欧盟在2028年启动绿色工业计划、数字基础设施建设等战略行动，并可能动摇市场对欧盟治理能力的信心。部分成员国已开始讨论将谈判推迟至2025年匈牙利担任轮值主席国期间。
展望未来，欧盟2028-2034年预算谈判正处于关键十字路口。无论结果是节俭派的紧缩路线还是凝聚派的维持现状，都将深刻定义欧盟未来七年的战略方向。成员国需要在财政纪律与战略雄心之间找到平衡，突破目前的僵局。正如一名欧盟外交官所言：“现在不是谈的时候，是动手的时候。”
